需合力建設有香港特色的新型民主選舉制度

高敬德 全國政協文化文史和學習委員會副主任 香港中華文化總會會長 建設有香港特色的新型民主選舉制度,絕不意味著讓「忠誠的廢物」享受免費政治午餐,建制派需要繼續大力提高素質、改善形象、強化責任擔當。建設有香港特色的新型民主選舉制度,絕不意味着讓平庸之輩管治香港,進入香港特區政權架構、肩負重要管治責任的人士必須是堅定的愛國者,必須有能力切實提高特區的治理效能。建設有香港特色的新型民主選舉制度,絕不意味著搞政治上的「清一色」,「泛民」人士只要遵守中央劃定的政治紅線和法律紅線,與反中亂港分子劃清界限,仍有空間積極參與香港治理。 2019年3月3日,全國政協十三屆二次會議在北京人民大會堂開幕。圖為全國政協文化文史和學習委員會副主任、香港中華文化總會會長高敬德(圖中)步入會場。 (中新社資料圖) 全國人大就完善香港選舉制度做出決定,為建設一套符合香港實際情況、有香港特色的新型民主選舉制度確定了原則和框架,指明了方向。香港的建制派、特區政權架構的管治者要適應新型民主選舉制度提出的更高要求,成為落實「愛國者治港」根本原則、提高香港治理效能的中流砥柱。香港「泛民」也要體察中央高度的政治包容,加快調整政治立場,從新型民主選舉制度中找到生存發展的出路。 建制派要不負中央重托 全國人大這次完善香港選舉制度,關鍵點有三:一是以選舉委員會重新構建和增加賦權為核心進行總體制度設計,選舉委員會由四個界別1200人增至五個界別1500人,專為港區全國人大代表、政協委員和有關全國性團體香港成員設了第五界別,選舉委員會除了行使原有的提名行政長官候選人、選舉行政長官候任人兩大職權,新增了選舉立法會部分議員、提名立法會議員候選人的權力;二是立法會議員從70人增至90人,新增了選舉委員會選舉立法會議員,立法會的構成和政治生態將徹底改變;三是設立香港特別行政區候選人資格審查委員會,負責審查並確認選舉委員會委員候選人、行政長官候選人和立法會議員候選人的資格。 這一套全新的制度設計為構建有香港特色的新型民主選舉制度提供了頂層設計,為落實「愛國者治港」根本原則提供了法律保障,將徹底消除香港選舉制度中的隱患和風險,徹底堵住過去反中亂港分子可以參選和當選的漏洞,徹底斷絕反中亂港分子奪取香港管治權的夢想。這也意味,愛國愛港力量未來將大舉進入並徹底主導選舉委員會、立法會,權力更大,責任也更大。越是這樣,越要讓有德有能者上位。香港建制派要繼續大力提高素質、改善形象、強化責任擔當,切實增強履行重責大任的能力,不負中央重托。 特區管治者要有真本事提高管治效能 建立有香港特色的新型民主選舉制度,根本目的之一是切實提高香港特區治理效能,包括維護行政主導的香港特區治理架構和運行機制,確保香港特區政治體制和治理體制機制順暢、有效運行。 國務院港澳辦主任夏寶龍日前強調,在香港特區政權架構中,身處重要崗位、掌握重要權力、肩負重要管治責任的人士,必須是堅定的愛國者。換句話說,在愛國標準上,對他們應該有更高的要求。他提出四大要求:一是全面準確貫徹「一國兩制」方針;二是堅持原則、敢於擔當;三是胸懷「國之大者」;四是精誠團結。 行政長官和特區政府要更好做到行政主導,提高治理效能。中央殷切希望香港特區能更好破解深層次矛盾,加快解決經濟民生難題。中共中央政治局常委、國務院副總理韓正兩會期間在人大香港團特別強調,香港的住屋問題有其歷史及發展過程,解決這一問題難度很大,但總要有解決開始的時候。中聯辦主任駱惠寧在中聯辦2021年新春酒會上致辭時指出,要拿出更加精准有效的施政措施,逐步破解就業、收入、土地、房屋、醫療等重大民生問題,解決影響廣大市民生活的深層次矛盾,讓每一個人的努力都不被辜負,香港這個家才會有更多獲得感幸福感安全感。這些要求值得特區政府好好領會。 香港一些管治領域還面臨整頓和改革的任務。夏寶龍主任曾嚴肅指出,「愛國者治港」的原則還沒有得到全面落實;無論是在特別行政區的行政、立法、司法等政權機關,還是在區議會等非政權組織,以及教育、傳媒等領域,尚未真正形成穩固的「愛國者治港」局面。建設有香港特色的新型民主選舉制度,必須加快解決上述問題。 中央對「泛民」仍有高度政治包容 建立有香港特色的新型民主選舉制度,絕不意味著搞政治上的「清一色」。香港「泛民」只要調整政治立場,嚴守中央劃定的政治紅線和法律紅線,與反中亂港分子劃清界限,就能在新型民主選舉制度中找到生存發展的出路。 全國人大常委會2020年11月就香港特區立法會議員的資格問題做出決定,劃出四條政治紅線:宣揚或者支持「港獨」主張、拒絕承認國家對香港擁有並行使主權、尋求外國或者境外勢力干預香港特別行政區事務,或者具有其他危害國家安全等行為。香港國安法劃出四條法律紅線:分裂國家、顛覆國家政權、搞恐怖活動、勾結外國或者境外勢力危害國家安全。「泛民」不能逾越這些紅線。 夏寶龍主任比較了愛國愛港者和反中亂港者的不同表現,提出愛國者的三條客觀標準和要求:愛國者必然真心維護國家主權、安全、發展利益;愛國者必然尊重和維護國家的根本制度和特別行政區的憲制秩序;愛國者必然全力維護香港的繁榮穩定。他特別說明,「愛國者」的範圍過去是、現在是、將來也是廣泛的。一部分市民由於長期生活在香港這樣的資本主義社會,深受西方教育文化影響,對國家、對內地瞭解不多,甚至對國家、對內地存在各種成見和偏見。對這些人的取態,中央是理解和包容的,也堅信他們會繼續秉承愛國愛港立場,與反中亂港分子劃清界限,積極參與香港治理。 香港「泛民」既要嚴守中央劃出的紅線,也要體察中央高度的政治包容,找准政治出路。 (本文刊登於2021年3月12日大公文匯。)https://www.tkww.hk/a/202103/12/AP604b3088e4b0661d55786cf7.html
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高敬德委員倡強化頂層設計促進香港長治久安 政經時評

高敬德委員倡強化頂層設計促進香港長治久安

全國政協文化文史和學習會副主任高敬德(資料圖片)   全國政協十三屆四次會議3月4日在北京開幕。港區全國政協委員、全國政協文化文史和學習委員會副主任高敬德表示,全國人大2020年制定香港國安法,使香港實現由亂及治的轉折。但不容忽視的是,香港人心不穩,移民潮重現。香港疫情持續一年多,經濟增長是有紀錄以來最差的一年,經濟民生陷入幾十年來最嚴重的困境,民怨更加深重。香港經濟民生領域存在的貧富差距懸殊等深層次矛盾和問題,是社會保障制度、社會福利制度及勞工制度落後、稅收等制度不合理造成的,是過於強調小政府大市場、自由競爭的港式資本主義制度越來越失去生命力的具體表現,靠特區政府的小修小補和扶貧思維難以根本解決。香港發展的國際環境更為複雜嚴峻。「一國兩制」五十年不變已接近走完半程,中央需要深刻總結香港「一國兩制」實踐前24年的經驗,更加重視管治香港的頂層設計,推進香港政治、經濟、社會變革,為「一國兩制」五十年不變的後半程勾勒好藍圖,確保「一國兩制」行穩致遠和香港長治久安。鑒此,高敬德就強化頂層設計促進香港長治久安提出5點建議。   一是本着「一國兩制」國策的初心加強管治香港的頂層設計。高敬德表示,要處理好變與不變的關係,「一國兩制」、「港人治港」、高度自治的方針不應變,香港的資本主義制度和生活方式不應變,但要加快推進香港政治、經濟、社會一些具體制度的變革。要利用香港國安法更加精準地打擊「反中亂港」的四類犯罪分子,同時要把「反中亂港」分子與多數香港市民區別開來,更好地促進香港社會的大團結。要有硬的一手,堅定維護國家主權、安全和發展利益,有效落實中央對港全面管治權,有效維護憲法和基本法確立的香港憲制秩序;也要有軟的一手,推出更多懷柔的政策措施,全力增進港人福祉和爭取人心。   二是盡快加強香港未來政制發展的設計。高敬德表示,如何處理基本法規定的「雙普選」終極目標及附件一、附件二兩個選舉辦法的具體規定,是管治香港不能迴避的重大政治問題。高敬德認為,上策是借鑒香港國安法的立法經驗,由全國人大主動對香港行政長官選舉、立法會選舉辦法進行修改,確保選舉穩定可控,從法治高度落實「愛國者治港」的根本原則,徹底斷掉反對派和外部勢力借「雙普選」奪取香港管治權的夢想,一勞永逸解決香港政制發展這一最大爭議。此外,中央應加強主導,加強培養路徑等頂層設計,加快培養內地管治香港的幹部隊伍,加快培養香港本地各類政治人才。   三是盡快加強推進香港經濟社會變革的頂層設計。高敬德表示,建議國務院港澳辦和香港中聯辦深入研究香港經濟民生領域具體制度的變革方案,指導和督促香港特區政府盡快改革完善香港的住房制度、社會保障制度、社會福利制度、勞工制度、財政和稅收制度,加強特區政府自身改革和公務員制度改革,加強社會建設,精準、徹底破解香港深層次矛盾和問題,增強多數港人的獲得感和幸福感。   四是盡快加強改善香港對外關係、鞏固香港國際地位的頂層設計。高敬德表示,實行「一國兩制」的香港仍是國家寶貴的資產,國家應對香港幾代人建立起來的國際金融中心、國際大都市等地位倍加珍惜、長期利用。建議外交部深入研究香港問題在國家外交全局中的重要地位,探討借香港問題釋放善意及緩和中美衝突、中國與西方衝突的可能性,也改善香港國際處境。要實事求是處理涉及廣大港人切身利益的「雙重國籍」等具體政策問題。建議商務部深入研究香港在國家對外開放全局中的重要地位,探討支持香港加入RECP、CPTPP等區域自由貿易組織的可能性,繼續提升香港在國際經濟組織及全球經濟中的地位,更好發揮香港作為國家對外開放橋頭堡的作用。   五是建議中央深入評估由全國人大修改香港基本法的可能性。高敬德表示,在2022年香港回歸25年之際對基本法作出修改,系統總結中央過去25年管治香港的經驗並將之轉化為法律,以一部與時俱進的新基本法指導香港未來「一國兩制」的實踐,推動香港走向長治久安。     (本文刊登於2021年3月4日文匯報、大公文匯。) https://www.wenweipo.com/a/202103/04/AP6040afeee4b04e1918c992f4.html https://www.tkww.hk/a/202103/04/AP6040b1e6e4b0661d55759dc7.html
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高敬德李山建議選委會增政協委員議席 政經時評

高敬德李山建議選委會增政協委員議席

為落實國家主席習近平強調的「愛國者治港」原則,及以行政長官為核心的行政主導體制,全國政協文化文史和學習委員會副主任高敬德與全國政協委員李山將在兩會上提出提案,建議負責選出香港特區行政長官的選舉委員會增加全國政協委員議席。 高敬德和李山認為,當前的選委會中,特別是區議會議員和功能界別內不乏反中亂港者,批評他們是阻礙建立有效行政主導體制的絆腳石。兩人表示,為了香港達到長治久安,建議在選委會中增加100多個議席予港區全國政協委員,令行政主導體制變得完善之際,亦有助捍衛「愛國者治港」的原則,打亂反對派通過選舉搶班奪權的部署,展現民主選舉與善治的和諧統一。 確保特首由愛國者選舉產生 他們認為,2019年的修例風波及暴力騷亂重創香港社會,雖然疫情和香港國安法暫時遏制反對派,但有些市民的不滿情緒仍然未平息,而這種情緒可能以不同形式表達出來,成為反對派動搖中央全面管治權的口實。為防患於未然,中央和特區政府宜未雨綢繆,築好制度籬笆,確保行政長官由愛國者選舉產生。 他們表示,選委會中增加政協委員議席是香港建設優質民主工程的重要部分,政治協商有利於代表社會最廣大成員的利益,減少社會矛盾,並提升決策效率。   (本文刊登於2021年3月4日文匯報、人民在线新媒体。) https://www.wenweipo.com/a/202103/04/AP603ff3d1e4b04e1918c974f8.html http://www.peoplezzs.com/news/2021/0304/54422.html?1614824536=
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香港長治久安須全面「去反共化」 政經時評

香港長治久安須全面「去反共化」

高敬德 全國政協文化文史和學習委員會副主任 香港中華文化總會會長   首先需要說明的是,這裏所說的反共,是指香港一小撮以叫喊「結束一黨專政」為代表的否定憲法規定的共產黨領導的國家基本制度的反共言行。這與香港一些人對共產黨的一些方針政策有不同看法是兩回事。 本來,在共產黨執政的中國,允許其中的香港特別行政區可以存在「罵共產黨」的現象,所顯示的是「一國兩制」之下的一種極大包容。然而,香港的反對派卻將這種包容演繹成一種反共的「正當性」,將香港特區可以叫喊「結束一黨專政」這類否定共產黨領導的口號,說成是「真正」實行「一國兩制」的一種「標誌」,讓香港民眾和外界以為,在香港反共「合情合理、理所當然」,以至形成一種「理所當然」的反共意識,香港反對派可以肆無忌憚實施反共攻擊,不僅「結束一黨專政」這一類旨在推翻中國憲法確立的國家根本制度、危害國家安全的口號可以大行其道,甚至香港特區的建制架構包括議會也成為香港反對派反共的平台。尤其需要關注的是,香港國安法實施以後,香港反對派的反共言行不僅沒有收斂,反而更多的用反共的方式發動對「一國兩制」的攻擊,讓外界以為在香港國安法之下,反共仍是可以無所顧忌的「正當行為」。 反共已經是香港的一個動盪之源,其對「一國兩制」的窒礙和傷害,遠遠超出人們的想像。香港國安法實施以後,以「結束一黨專政」口號為代表的反共言論和行動,已經屬於國安法層面的違法行為。香港落實國安法,必須從法律層面、建制架構、意識形態、學校教育等方面全面「去反共化」,以確保香港的長治久安。   1、香港法律層面須「去反共化」 在香港法律層面「去反共化」,必須劃清一條法律界線:以「結束一黨專政」口號為代表的反共言論和行動,屬於國安法層面的違法行為。這是香港全面「去反共化」的法律底線。 國家憲法總綱第1條明確規定:「社會主義制度是中華人民共和國的根本制度。中國共產黨領導是中國特色社會主義最本質的特徵。禁止任何組織或者個人破壞社會主義制度。」香港國安法第22條和第23條都規定,「推翻、破壞中華人民共和國憲法所確立的中華人民共和國根本制度」,屬於顛覆國家政權罪。因此,任何組織和個人在香港煽動或實施推翻中國共產黨領導的國家基本制度的行動,不僅違反憲法,而且涉及觸犯國安法中規定的顛覆國家政權罪,應機會被依法追究。   2、香港特區建制方面須「去反共化」 在香港特區建制架構「去反共化」,必須明確一個政治規矩:反共分子不可進入香港特區建制。這是香港全面「去反共化」的一個關鍵。 香港回歸以來,反對派不僅在各級選舉中堂而皇之公開打出反共主張,甚至在進入議會後以香港特區建製作平台肆意反共,對香港的「一國兩制」實踐造成嚴重衝擊。香港迫切需要在特區建制層面「去反共化」。 基本法第104條規定了香港特區的幾類主要公職人員「必須依法宣誓擁護中華人民共和國香港特別行政區基本法,效忠中華人民共和國香港特別行政區」。國安法第6條第3款進一步明確規定,「香港特別行政區居民在參選或者就任公職時應當依法簽署文件確認或者宣誓擁護中華人民共和國香港特別行政區基本法,效忠中華人民共和國香港特別行政區」。根據國安法的規定,主張「結束一黨專政」的這類反共分子不可進入特區建制,否則,就是違反公職人員宣誓效忠的法律規定。因此,必須堅決依法取消反共分子參選香港立法會、區議會、行政長官選舉委員會、全國人大代表選舉的資格;已經參選進入者,必須清除。   3、香港意識形態方面須「去反共化」 在香港意識形態「去反共化」,必須確立一種主流意識:在全社會樹立尊重共產黨領導的國家基本制度的主流意識形態。這是香港全面「去反共化」的治本之策。 「一國兩制」是在共產黨領導下制定的政策,改變了共產黨領導的國家基本制度,「一國兩制」就不可能存在了。所以,鄧小平先生當年就清楚講明「一國兩制」的本意包括「兩個不變」:既包括香港原有的資本主義制度不變,也包括國家主體共產黨領導的社會主義制度不變。顯然,在中國香港特別行政區反對中國共產黨領導的國家基本制度就是反「一國兩制」。國家主席習近平強調要嚴格依照憲法和基本法辦事,確保「一國兩制」方針不會變、不動搖,確保「一國兩制」實踐不變形、不走樣。香港只有全面「去反共化」,才可能確保做到習主席所講的「四不」。 必須看到的是,英國統治香港時長期用西方的反共意識形態對港人進行洗腦,回歸後的香港,反共依然毫不收斂,這對香港社會形成反共心理產生了深遠影響。香港必須全面「去反共化」,全面確立與「一國兩制」相適應的主流意識形態,在全社會樹立尊重國家主體所實行的共產黨領導的社會主義制度的社會意識,根除反共的思想土壤。   4、香港學校教育方面須「去反共化」 在香港學校教育「去反共化」,必須落實一套規劃部署:加強香港青少年的國情教育。這是香港全面「去反共化」的基礎工作。 回歸以來,香港的學校教育出了大問題,本來應該有的學校國民教育竟然遭到公開的抵抗,反共教育卻大量充斥校園,致使不少青少年學生成為「反共後備軍」。相當數量的青少年學生參與「黑色暴亂」,打出「反共」、「港獨」的旗號,讓社會看到了學校反共教育的嚴重惡果。香港學校教育必須「去反共化」,做好青少年國情教育這項基礎工作,不僅要全面清理並剔除學校「反共」教育的相關課程及內容,而且要全面設置國民教育的相關課程,培養學生樹立與「一國兩制」相適應的尊重共產黨領導的國家基本制度主體意識,幫助學生了解我們國家現在實行的不是所謂「一黨專政」,而是共產黨領導的多黨合作制,並實現了舉世矚目的「中國之治」。   5、香港全面「去反共化」 此其時也 今天的中國已經跨入強國復興的新時代,今天的香港已經進入融入國家發展大局的新階段。香港社會全面落實國安法,全面「去反共化」,全面了解和認識共產黨領導的國家基本制度,全面確立與「一國兩制」相適應的尊重共產黨領導的國家基本制度的主流意識形態,確保「一國兩制」行穩致遠,達至長治久安,此其時也!   (本文刊登於2021年2月7日點新聞、文匯報、大公文匯。) https://www.dotdotnews.com/s/202102/07/AP601f66bce4b098609f923ef8.html https://www.wenweipo.com/a/202102/07/AP601f7ad1e4b04e1918c580da.html https://m.tkww.hk/s/202102/07/AP601f7a89e4b0661d556e4616.html
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創造三大環境 落實「愛國者治港」 政經時評

創造三大環境 落實「愛國者治港」

高敬德 全國政協文化文史和學習委員會副主任 香港中華文化總會會長   「愛國者治港」關鍵靠落實。要改革香港選舉、宣誓等方面的制度,為落實「愛國者治港」創造良好的制度環境。要嚴格執法和公正司法,為落實「愛國者治港」創造良好的法治環境。要大力破解香港深層次矛盾,切實促進人心回歸,塑造愛國等新的核心價值,建立與「一國兩制」相適應的主流意識形態,為落實「愛國者治港」創造良好的社會環境。   國家主席習近平最近強調,香港由亂及治的重大轉折,再次昭示了一個深刻道理,那就是要確保「一國兩制」實踐行穩致遠,必須始終堅持「愛國者治港」。只有做到「愛國者治港」,中央對特別行政區的全面管治權才能得到有效落實,憲法和基本法確立的憲制秩序才能得到有效維護,各種深層次問題才能得到有效解決,香港才能實現長治久安,並為實現中華民族偉大復興作出應有的貢獻。   創造「愛國者治港」的制度環境   在「一國兩制」之下,包括行政長官、主要官員、行政會議成員、立法會議員、各級法院法官和其他司法人員等在內的治港者,肩負正確理解和貫徹執行香港基本法的重任,承擔維護國家主權、安全、發展利益,保持香港長期繁榮穩定的職責。愛國是對治港者主體的基本政治要求。   要盡快改革相關制度,創造「愛國愛港者治港、反中亂港者出局」的制度環境,有效落實中央對特區的全面管治權,有效維護憲法和基本法確立的香港憲制秩序,絕對不能讓「反中亂港者」進入特區管治架構,還要把已混進特區管治架構的「反中亂港者」堅決、徹底地清理出去。最直接的是改革特區選舉制度、宣誓制度。   創造「愛國者治港」的法治環境   全國人大常委會制定頒布香港國安法,就香港特區立法會議員的資格問題作出決定,包括以前對香港基本法第104條釋法,將「愛國愛港者治港、反中亂港者出局」的政治規矩變為法律規範。可以預計,全國人大常委會仍將在香港選舉制度改革等方面繼續發揮立法主導作用,為落實「愛國者治港」提供更好的法律保障。   要繼續深入貫徹落實香港國安法,嚴懲分裂國家、顛覆國家政權等四類犯罪分子。未來兩年香港面臨立法會選舉、行政長官選舉等連串重要選舉,特區政府需要在選舉資格確認、宣誓等各個環節嚴格執法,包括嚴格執行將要完成的基本法第104條本地立法,確保「反中亂港者出局」。   創造「愛國者治港」的社會環境   創造「愛國者治港」的社會環境,必須大力破解香港深層次矛盾。要盡快解決貧富差距懸殊、安居難、產業結構單一等老大難問題,拓寬青年向上流動渠道,紓緩民怨,促進人心回歸。要把盡快實現新冠病例「清零」作為頭等大事抓好。   創造「愛國者治港」的社會環境,必須建立與「一國兩制」相適應的主流意識形態,包括將「愛國」塑造為香港新的核心價值。愛國不是抽象的。尊重和維護「一國」,就必須堅決維護憲法和基本法確定的特別行政區憲制秩序,必須擁護憲法所確定的國家根本制度,認同國家主體實行的社會主義制度,認同中國共產黨在建設中國特色社會主義各項事業中的領導地位。 (本文刊登於2021年2月2日香港文匯報) http://paper.wenweipo.com/2021/02/02/PL2102020002.htm
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堅決擁護人大決定 維護香港憲制秩序 政經時評

堅決擁護人大決定 維護香港憲制秩序

高敬德 全國政協文化文史和學習委員會副主任 香港中華文化總會會長 由亂轉治的香港又迎來大快人心的好消息!全國人大常委會11月11日通過香港特區立法會議員資格的決定。根據全國人大常委會的決定,香港特區政府依法宣布第六屆立法會議員楊岳橋、郭榮鏗、郭家麒、梁繼昌即時喪失立法會議員資格。我們堅決擁護全國人大常委會的決定,堅決支持特區政府依法取消楊岳橋等人的立法會議員資格。反對派以辭職挑戰全國人大常委會決定的權威性,注定是一齣徒勞無功的醜劇。香港各界要繼續深入貫徹全國人大常委會的決定,更好落實愛國者治港的原則,切實維護香港憲制秩序,推動香港走向長治久安。 全國人大常委會這次的決定具有強烈的現實意義和深遠的歷史意義,既為規範和處理香港特區立法會議員資格問題提供了堅實的法律基礎,也為更好落實愛國者治港的原則提供了堅實的制度保障,更為確保「一國兩制」實踐行穩致遠創造了充分條件。 全國人大常委會的決定,最直接的作用是依法規範了香港特區立法會議員的資格。人大的決定完全合憲合法,其法律效力和權威性不容挑戰。 4名反對派議員落得被DQ的可恥下場,完全是咎由自取!香港反對派需要從中吸取教訓,改弦易轍,回頭是岸。反對派以「鬧辭」對抗全國人大常委會此次決定,挑戰中央權力和基本法權威,注定只是一齣譁眾取寵、徒勞無功的醜劇,也是進一步葬送其合法發展空間的政治自殺。 要確保「一國兩制」、「港人治港」、高度自治取得成功,中央一直強調要堅持愛國者治港的原則。愛國者治港的原則,也應隨「一國兩制」實踐的深入而進一步制度化和機制化。 全國人大常委會的這次決定,為落實以愛國者為主體的「港人治港」提供了堅實的制度保障。香港任何有志於從政者,都要深刻領會全國人大常委會決定的精神實質,要深刻認識到,香港是中國的一個特別行政區,愛國愛港是每一名特區從政者必須堅守的政治倫理,也是憲法和基本法的根本要求,是中央在制度上劃定的底線。 全國人大常委會此次決定,將使香港行政、立法、司法機關的運轉更加正常,也將有力促進香港政治生態根本好轉;將有利於更好落實中央對香港特區的全面管治權,確保香港繁榮穩定和「一國兩制」實踐行穩致遠。
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撥亂反正初見成效 爭取人心任重道遠 政經時評

撥亂反正初見成效 爭取人心任重道遠

高敬德 全國政協文化文史和學習委員會副主任 香港中華文化總會會長 今年是香港由亂到治的轉折之年,撥亂反正已初見成效,但仍須大力鞏固來之不易的良好變局。特區政府強政勵治要有新突破,建制派發揮作用要有新氣象。只有根本破解香港深層次矛盾,切實增進廣大市民福祉,如盡快讓七百多萬香港同胞安居樂業,香港才能真正實現人心回歸和長治久安。 「一法安香江」。制定和實施香港國安法,是中央處理香港事務最重大的舉措之一,是「一國兩制」事業的重要里程碑,也是香港由亂到治的轉折點。香港國安法已充分彰顯「定海神針」的作用,扭轉了香港局勢。   鞏固由亂到治良好變局 目前香港初步實現政治穩定,政治攻防易位,反對派氣勢被重挫,愛國愛港力量士氣大振,特區管治逐步恢復正常,人心和社會秩序初步安定。但也應正視,香港當前的政治社會穩定仍有脆弱的一面,「港獨」勢力未真正潰散,反對派未真正分化弱化,違法暴力抗爭活動未真正絕跡,人心疏離的現象未真正改變,信心危機在一些群體有所擴散,持續的疫情也使香港面臨嚴重的經濟民生困境。 鞏固良好變局需要進一步實施好香港國安法。特區政府要帶頭學習、宣傳、落實香港國安法。香港教育界責任重大,務必為學子們補好香港國安法這一課,引導廣大青少年愛國愛港、遵紀守法。 鞏固良好變局需要盡快撲滅疫情。特區政府要改善抗疫工作,使防控措施和效果向內地、澳門看齊,堅決防止秋冬季出現嚴重的第四波疫情,為恢復經濟和改善民生創造條件。政府保就業等紓困措施要更加貼地、精準,真正幫到最需要幫助的市民和行業,減輕公共財政面臨的沉重壓力。 鞏固良好變局需要特區行政、立法、司法機構共同努力。延任一年的立法會應徹底改變惡鬥、空轉的亂象,苦民所苦,急民所急,為市民福祉多做實事。司法機構應正視社會各界的意見和建議,捍衛法治和公平正義。   特區政府強政勵治要有新突破 香港要實現長治久安,歸根結底要靠改善管治,我們期待特區政府在謀劃香港長遠發展上有新突破。要配合中央政府做好「十四五」規劃編制工作,尤其香港回歸後幾乎沒有做過社會建設方面的規劃,社會保障、社會福利制度存在許多硬傷,勞工制度非常落後,社會建設嚴重落後於經濟建設的局面急需改變。 我們期待特區政府在攻堅克難上有新突破。特區政府應該大刀闊斧施政,在解決住房難等問題上多出實招,盡快幹幾件讓市民看得見摸得着的大事、好事。攻堅克難需要着力解決制度性問題,比如取消強積金對沖機制等重大問題,不應再拖下去了。 我們期待特區政府在增進市民福祉上有新突破。長者貧窮是制度性貧窮,香港九成民意支持建立全民退休保障制度,特區政府為何要推卸這種為民造福的責任?香港至今沒有失業保險制度,這次疫情中特區政府無法直接幫助最需要幫助的數十萬失業勞工。社會保障制度中的這種致命硬傷,特區政府應義不容辭去優先解決。利益是剛性的。特區管治的認受性,還得靠實實在在為民造福才能提高。   建制派發揮作用要有新氣象 近年來,時常聽到人們批評建制派不爭氣,比如:一盤散沙,少數人有個人主義、機會主義、山頭主義傾向,作風飄浮、形式主義嚴重,工商界與民爭利、只顧維護自身利益,等等。建制派需要正視這些善意批評,在加強協調和團結上有新氣象,在內強素質、外樹形象上有新氣象,在堅定支持中央全面管治香港、堅定支持特區政府依法施政上有新氣象。說到底,建制派要靠多為市民謀福祉才能鞏固和擴大支持基礎。工商界也需要支持特區政府破解深層次矛盾,特別是支持政府改革完善社會保障、社會福利制度和勞工制度,共建和諧香港,促進長治久安。   (本文刊登於2020年10月7日香港文匯報) https://www.wenweipo.com/a/202010/07/AP5f7cdd07e4b04dd69b39a4f4.html  
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行政主導要能主導 立法司法要除亂象 政經時評

行政主導要能主導 立法司法要除亂象

高敬德 全國政協文化文史和學習委員會副主任 香港中華文化總會會長 香港社會近日有關「三權分立」的爭論很有意義。我們要旗幟鮮明正本清源,講清楚為何香港不是「三權分立」,講清楚香港政治體制的核心是行政主導。更重要的是,要實事求是正視現狀,有效解決香港長期未能實現行政主導這一管治難題。 香港一些人借鼓吹所謂「三權分立」,將立法制約搞成立法半癱甚至全癱,將司法獨立異化為司法獨大,阻撓特區政府有效施政,妨礙中央對香港實施全面管治權,這是絕對不能容許的。香港行政機關要強政勵治,敢於並善於行政主導。香港立法機關、司法機關要撥亂反正,根除一些亂象,共同維護行政主導原則。香港社會各界要敢於鬥爭,堅決反對任何破壞行政主導、搞亂香港的行為。   香港不實行「三權分立」 在討論香港是否實行「三權分立」時,不要雞同鴨講亂打口水仗。首先要準確界定「三權分立」的概念。孟德斯鳩等人提出的「三權分立」原則,包含兩個重要方面:一是把國家權力劃分為行政、立法和司法三大塊,並由不同機構行使;二是強調三種權力之間的分立、制約與均衡,任何一種權力都無法取得支配地位。這樣一種絕對化、理想化的「三權分立」模式,只有美國真正做到。英國實行「議會至上」的議會內閣制,法國實行「半總統半議會制」,均不算嚴格意義的「三權分立」。香港特區行政、立法、司法是分立和互相制約的,但不存在三權的絕對均衡,而是行政主導;正是在這一層意義上,我們說香港特區的政治體制不是「三權分立」,而是行政主導。國務院港澳辦副主任張曉明曾在《為什麼說澳門不是實行「三權分立」的政治體制》講話中曾對此作出詳細論述。要弄懂「三權分立」的概念和中央對香港政治體制的看法,不妨好好學習一下張曉明這篇講話。 回歸前香港實行港督集權的總督制,行政局、立法局只是港督的諮詢機構,司法終審權在倫敦,香港並無所謂「三權分立」。回歸後,香港的政治體制既不是內地實行的人民代表大會制度,也不是香港原有的總督制,與美國式的「三權分立」更是大相逕庭。國務院港澳辦副主任張曉明曾完整論述:「香港特別行政區的政治體制是在中央政府直轄之下,實行以行政長官為核心的行政主導、行政與立法既相互制衡又互相配合、司法獨立的政治體制。這一表述也可以簡明扼要地概括為以行政長官為核心的行政主導體制。」 基本法中沒有「三權分立」四個字,也沒有「行政主導」四個字。為什麼說香港政治體制不是「三權分立」而是行政主導?要點有五:一是香港特區享有的高度自治權包括行政管理權、立法權、獨立的司法權和終審權均來自中央授權,香港的政治體制是「一國兩制」下的特殊地方政治體制,不可能建立主權國家才可能擁有的「三權分立」制度;二是行政長官在特區政權機構的設置和運作中處於核心地位;三是行政權相對於立法權、司法權處於主動、優先的地位;四是除司法獨立外,行政與立法既相互制約又相互配合,且重在相互配合;五是香港雖有獨立司法權和終審權,但香港法院沒有司法審查權,而司法審查權正是美國式「三權分立」體制的一大特色。   行政主導要靠強政勵治 毋庸諱言,回歸後香港並沒能夠有效實現行政主導,且其中有行政機關自身的原因,包括:一些問責官員和公務員隊伍死守「小政府、大市場」、「積極不干預」等港英政府的管治理念;特區政府職能太少,缺乏調控市場和主導經濟發展的能力、積極理財的能力、提供充足公共產品的能力、協調社會各階層利益的能力、凝聚民意支持的能力;不敢使用基本法規定的許多行政權力;脫離甚至嚴重脫離民情;也存在廉潔水平和監管水平下降、管治威信長期不高等問題。   堅決破除立法司法領域亂象 打鐵要靠自身硬。行政長官和行政機關要敢於行政主導,善於行政主導。我們期待特區政府真正做到強政勵治,以更大魄力加強政府自身建設,以更大魄力維護國家安全和香港穩定,以更大魄力破解香港深層次矛盾和問題,以有效管治香港的實績來提高管治威信,強化行政主導的地位。 香港不實行立法主導,基本法也對立法會議員和立法會的權力作出嚴格限制,以確保行政與立法機關既互相制約又互相配合,且以互相配合為主。但回歸後,反對派在體制之內主要是以立法會為平台大搞破壞甚至「攬炒」,將立法制約搞成立法半癱甚至全癱。在第七屆立法會選舉之前,反對派訴求獲得過半議席並威脅以此癱瘓特區政府運作。反對派在立法會的破壞行為成為香港最大亂源之一。要確保行政主導和有效管治,必須堅決制止反對派繼續在立法會攬炒。依法DQ一些反對派人士的立法會參選或當選資格,是最有力的手段之一。 香港擁有司法獨立,但法院並無司法審查權,司法獨立更不是司法獨大。反對派長期在背後支持一些人濫用司法覆核,法院過去對一些案件的判決也曾嚴重影響特區政府施政。一些法官存在政治偏見,對一些嚴重違法暴力案件甚至涉及國家安全的案件判決明顯失當。香港司法機構應自覺避免將司法權力凌駕於行政權力、立法權力之上。從長遠而言,需要通過修改基本法對司法覆核進行規範。為體現中央對香港的司法主權,需要將全國人大常委會對香港終審法院法官和高等法院首席法官的備案權實質化。有效防止香港出現司法濫權甚至司法獨大,是確保香港實行行政主導的一個戰略問題,也是確保中央對港實施全面管治權的一個戰略問題。   (本文刊登於2020年9月9日香港文匯報) http://paper.wenweipo.com/2020/09/09/PL2009090001.htm
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人大決定理性務實 立會運作須上正軌 政經時評

人大決定理性務實 立會運作須上正軌

高敬德 全國政協文化文史和學習委員會副主任 香港中華文化總會會長 全國人大常委會8月11日全票通過相關決議案,決定香港特區第六屆立法會繼續履行職責不少於一年,第七屆立法會依法產生後任期仍為4年。這一決定完全符合中國憲法和香港基本法,完全符合香港當前實際情況,完全符合香港根本利益和公眾利益,我們表示堅決支持和衷心擁護。希望第六屆立法會繼續運作後,擺脫政治惡鬥,聚焦解決經濟民生問題,為市民快做實事、多做實事。人大決定為反對派議員繼續參加立法會運作打開了大門,反對派須珍惜機會,回頭是岸,停止在立法會「攬炒」,多做有建設性的事,及早向建設性的力量轉化,為自己找準政治出路。   人大決定理性務實 行政長官會同行政會議早前決定將第七屆立法會選舉推遲一年,完全符合香港疫情發展的實際情況,有利於保障公共安全和選舉的公平公正,符合公眾利益。中央人民政府完全理解和支持行政長官的決定,在廣泛聽取香港各界意見後,依法提請全國人大常委會就香港第七屆立法會選舉推遲後的立法機關空缺問題作出決定。全國人大常委會及時決定香港第六屆立法會繼續運作不少於一年。整件事情的處理,完全符合中國憲法和香港基本法,也完全符合程序正義。 全國人大常委會的決定,沒有選擇坊間提出的設立臨時立法會、不許已被DQ下屆立法會參選資格的4名反對派議員繼續參與立法會運作、議員須重新宣誓、人大對基本法相關條文釋法等方案,是一個最合情合理、最能減少政治爭議、最能避免節外生枝的決定,完全符合香港當前政治社會的實際情況,務實可行,充滿政治智慧。香港主流輿論也紛紛對此給予充分肯定。 全國人大常委會的決定有利於確保香港特區政府施政和社會正常運轉,完全符合香港根本利益和公眾利益。   聚焦解決經濟民生問題 第六屆立法會繼續運作後須盡快走上正軌,將公眾利益放在首位,擺脫政治惡鬥,聚焦解決經濟民生問題,為市民快辦實事、多辦實事。 長期以來,立法會成為反對派在體制內實行政治對抗的主要平台,也成為香港最大亂源之一。反對派在立法會惡意「攬炒」,已使第六屆立法會積累大量重要而緊迫的議案未能審議,嚴重損害經濟發展和民生改善,嚴重損害廣大市民的切身利益。 當前,香港疫情仍未受控,經濟民生陷入幾十年來的最大困境。所有立法會議員應以蒼生為念,急市民所急,苦市民所苦,抓緊處理最緊迫的議案,支持特區政府和香港各界同心抗疫,為盡快恢復經濟和改善民生創造條件。 只有廣大市民安居樂業,青年有更多渠道向上流動,香港才能徹底實現由亂到治的轉折,走向長治久安。香港積累的大量深層次矛盾和問題,只有靠大刀闊斧推進變革才能徹底解決。 香港要再出發,需要各方盡早放棄政治對立,凝聚共識,增進團結,同舟共濟,將精力集中到拚經濟拚民生上來。立法會不能繼續成為香港亂源,拉着香港向下沉淪,必須結束政治惡鬥,助香港走出一條生路。   反對派須思考政治出路 人大今次決定為反對派議員繼續參加立法會運作打開了大門,反對派議員須珍惜機會,回頭是岸,停止在立法會「攬炒」。反對派溫和力量和激進抗爭派目前就是否繼續參與立法會運作意見不一,如果溫和派被激進抗爭派綁架,搞什麼集體總辭,將是自絕政治生路。如果反對派決定所有議員繼續參與立法會運作,但拒不放棄「攬炒」路線,也將是自掘墳墓。反對派何去何從,須好自為之。 反對派只要不觸犯國安法,不逾越政治紅線,完全可以合法生存發展。政治紅線在哪裏?習近平主席提過三條:「任何危害國家主權安全、挑戰中央權力和香港特別行政區基本法權威、利用香港對內地進行滲透破壞的活動,都是對底線的觸碰,都是絕不能允許的。」特區政府DQ12名反對派人士的立法會參選資格,明確了五條紅線:支持香港「獨立」、以民主「自決」或支持香港「獨立」作為「自決前途」選項來處理香港體制;尋求外國政府或政治組織干預香港事務;原則上反對制定和實施香港国安法;表明意圖在確保於立法會佔多數後,行使立法會議員權力無差別地否決任何政府提出的立法建議、任命、撥款申請及財政預算案,以迫使政府接受若干政治要求;及拒絕承認中國對香港特區行使主權以及香港特區作為中國一個地方行政區域的憲制地位。 反對派到了需要審慎思考政治出路的十字路口。希望他們做出符合香港利益、國家利益和其自身利益的明智選擇,多做有建設性的事,及早向建設性的力量轉化,為自己找準政治出路,獲得合理合法的生存和發展空間。   (本文刊登於2020年8月13日香港文匯報) http://paper.wenweipo.com/2020/08/13/PL2008130001.htm
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全國人大常委會表決通過關於香港特區第六屆立法會繼續履行職責的決定 政經時評

全國人大常委會表決通過關於香港特區第六屆立法會繼續履行職責的決定

十三屆全國人大常委會第二十一次會議11日表決通過了《全國人民代表大會常務委員會關於香港特別行政區第六屆立法會繼續履行職責的決定》。   十三屆全國人大常委會第二十一次會議8日上午聽取了關於《國務院關於提請全國人民代表大會常務委員會就香港特別行政區第六屆立法會繼續運作作出決定的議案》的說明。8日下午,全國人大常委會組成人員對關於香港特別行政區第六屆立法會繼續運作的決定草案進行了分組審議。與會人員一致認為,香港特別行政區立法會是香港特別行政區的立法機關,是香港特別行政區政治體制的重要組成部分,依法行使制定、修改和廢除法律,審核、通過財政預算,批准稅收和公共開支等重要職權。香港特別行政區行政長官會同行政會議因應當地新冠肺炎疫情的嚴峻形勢,已決定將香港特別行政區第七屆立法會選舉推遲一年。為維護香港特別行政區憲制秩序和法治秩序,確保香港特別行政區政府正常施政和社會正常運行,全國人大常委會就香港特別行政區第六屆立法會繼續履行職責等相關問題作出決定,符合憲法和香港基本法的規定和原則,是必要的、適當的。   根據決定,2020年9月30日後,香港特別行政區第六屆立法會繼續履行職責,不少於一年,直至香港特別行政區第七屆立法會任期開始為止。香港特別行政區第七屆立法會依法產生後,任期仍為四年。 來源:新華社
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